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东方快评丨“超生即开除”是该从法规中“开除
2020-05-19 04:46 来源:网络整理 点击

东方快评丨“超生即开除”是该从法规中“开除

  针对此前广东发生公职人员生三胎被开除事件,5月14日,全国人大常委会法工委回应称,地方性法规中“超生即辞退”的规定已不适应计划生育服务管理精神和方向,应当适时调整,建议启动修改。(澎湃新闻5月15日)

  早在2016年,媒体就报道,当时国内有7个省份的计生条例规定企业对超生员工可以开除,其中4省规定企业对超生员工直接开除。2017年,全国人大常委会法工委曾先后发出书面研究意见,分别要求有关地方人大常委会对人口与计划生育条例中关于“超生即辞退”等规定作出修改。但遗憾的是,到目前为止,由于各种原因还有个别省份没有修改和废止。而此次全国人大法工委再提此事,无疑具有很强的针对性。

  应该说,随着我国计划生育政策的不断改革和完善,就政策的公平性、合理性等而言,已经越来越优化和科学,诸如此前“计生捆绑户口”、“计生捆绑上学”等都已经得到了有效改进和废除,成绩有目共睹。

  但时至今日,在不少地方的计生条例中,仍坚持“超生即开除”,无异与此前“计生捆绑户口”、“计生捆绑上学”等一样,具有内在逻辑一致的违法性质。在依法治国深入推进的当下,这无疑是格格不入,亟待商榷。

  就计划生育系列法规来说,我国最高位阶的《人口与计划生育法》等,虽明确了国家工作人员违反计划生育,除了要缴纳社会抚养费,还应当依法给予行政处分;其他人员还应当由其所在单位或者组织给予“纪律处分”。但显然,这里赋予地方包括计划生育条例制定等在内的权力是有限的,即对公职人员或可制定“开除”等行政处罚,但对私营企业或经济组织,则只是给予了“纪律处分”的权力,而没有其他进一步处罚的规定。但现在,一些地方的计划生育条例却突破这一上位法的授权,扩大为私营企业等也可开出超生员工,无异是一种违法越权制定法规行为。

  就开除员工、解除劳动而言,其本质是一个劳动权益保护的法律问题。而规范劳动权这一秩序问题,我国最高的法律制度是《中华人民共和国劳动法》、《劳动合同法》及其相关配套措施。但众所周知的是,违反计划生育超生可开除,却并不在《劳动法》《劳动合同法》等法定的可开除(或解除劳动合同)范围。反过来讲,一些省份规定员工超生企业可开除的规定,不但越位,而且还是对劳动法基本原则的践踏,更是一种显性违法行为。

  此外,“计生捆绑就业”,无非是让违反计划生育的人群麻烦再找一份工作、换一次工作而已。就实际效果看,如果此前社会流动不充分,开除一份工作,多少还有震动人心的作用,但时至今日,社会流动已经比较的充分了,找一份工作(尤其是私企工作)比较容易,此前剥夺人一份工作的震动人心作用,恐怕早已所剩无几了。如此“超生即开除”,还有何作用、多少作用,是值得怀疑。

  此外,还不得不说的是,目前我国人口出生率即便是在放开二胎生育等背景下,仍然难有大的起色,对我国经济社会的持续健康发展已经是一个潜在隐患。为此,社会不断呼吁,国家和地方也在不断推出更多更有力的鼓励生育政策。这一背景下,“超生即开除”的严厉处罚规定与态度,与这样的社会大背景和氛围显然不符。

  “超生即开除”是该从地方法规中“开除”了。在党和国家大力推进依法治国,强力治理各种不合理规定、规范权力任性的情况下,有关省份“超生即开除”的违法不合时宜规定,无疑显得格格不入,让法治情何以堪。期望在全国人大再次发声后,相关地方人大等有关方面采取必要措施,尽快对此予以修正和完善,莫要让这样不合时宜的规定再任性下去了。

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